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項目案例
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新疆烏帕爾特色小城鎮規劃試點工作

項目地点:
新疆維吾爾自治區喀什疏附縣烏帕爾鎮
編制時間:
2017-01-31
委托單位:
設計團隊:
|
獲獎情況:
2017年度廣東省優秀城鄉規劃設計二等獎

圖片展示

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項目简介

■ 項目概况

新疆喀什疏附县乌帕尔镇位于疏附县城西南 32km,地处我国“一带一路”战略丝绸之路及中巴经济走廊交界处,是大喀什(喀什一市两县)乌红线往红其拉甫口岸、帕米尔高原的最后一个巴扎乡镇,中巴公路(314 国道)穿境而过,是中巴铁路(规划中)的必经通道,我国通往西亚南亚各国的运输中转站和必经重镇。

規劃重點包括總規修改、産業發展、風貌設計、詳細規劃四個部分。本次規劃力圖充分挖掘烏帕爾位于中巴國際大通道節點的區位交通優勢、文化底蘊、民族風情、自然風光,將旅遊發展與特色餐飲相結合,提質升級文化體驗、觀光旅遊、休閑度假,實現以商帶旅、以文促旅、以旅興商、商旅互促,打造一個美麗宜居、綠水青山、百姓安樂的特色烏帕爾。

■ 创新与特色

作为政策、试点性項目,本次规划体系完善、思路清晰,在以下四个方面具有特色和创新。

⒈政策屬性較強,規劃設計以扶貧攻堅、社會穩定爲戰略目的

本次规划在 2.6km2 的核心区以“新型住区 + 改造提升区”模式,解决了 1 万人居住的空间布置问题。同时创新产业用地布置模式,在核心区设置 6 个卫星工厂,确保贫困农牧民“离土不离乡”、“就近就地就业”。

⒉試點效應明顯,探索適合南疆區情和特點的規劃編制體系

作为南疆 33 个试点小城镇之一,在分析南疆区情和特点的基础上,探索总结了特色小城镇规划编制的四个要点:一是竖向综合,规划成果体系层次齐全,涵盖了总体规划修改论证报告及修改方案、产业发展和风貌设计专题、控制性规划、建设方案,做到了从规划、设计到实施的全链条式服务;二是突出主题,规划针对乌帕尔镇的价值进行提炼分析,提出采用文化引领的方式确定特色小城镇的主题;三是特色导向,在产业设计中提出“商业餐饮、文化旅游兼顾,以商带旅、以文促旅、以旅兴商,商旅互促”的发展思路,在风貌设计中注重民族文化元素的提炼和概括、同时积极融入岭南风貌特点,做到了“南疆韵、岭南风”互融;四是注重实施,规划提出了“近期用空间换时间、沿 314 国道做强做大商贸餐饮业,中期向西发展达到商旅互促的结果,远期按 3A 级景区打造全镇区”的分期发展思路。

⒊全民族共參與,積極吸納各級政府部門、專家、公衆的意見

规划编制过程中各部门参与度高。南疆办在前期召开培训讲座,针对特色小城镇规划编制的思路、经验、投融资进行了培训和讲解。疏附县先后召开八次审查会,针对特色小城镇的主题定位、核心区范围的划定、近期 314 国道的拓宽以及餐饮业的扩大、一万人就业的空间安排等内容进行反复审查。专家先后三次对成果进行审查,针对规划的技术思路、风貌设计的方向导向等内容进行了反复联审。为期 30 天的公众参与广泛吸纳了民族地区人民的公众意见。

⒋規劃富有前瞻性,貫穿並影響規劃全過程的實施評估

包括三個方面:一是對症下藥,規劃概括了烏帕爾鎮五方面的特色與問題,分別是文化方面有底蘊、缺挖掘,區位方面條件優、有危機,産業方面有抓手、缺培育,風貌方面有基礎、缺提升,設施方面有資源、無活力;二是評舊立新,規劃針對上版總規的編制情況、空間和強制性內容實施情況等方面進行評估,並提出了新的修編思路和方向;三是多規互融,規劃針對“三規”編制的情況進行分析比對,在總量、空間上進行差異比對,進而提出兩規調整的建議,協調並落實“三規合一”。

■ 实施成效

⒈多方融资成功,有力保障五类 44 项重点項目建设

建设内容包括:新农村建设(指安置小区建设項目);扶贫攻坚(指卫星工厂建设項目);小城镇建设(指沿 314 国道商业街改扩建、游客接待中心、农贸市场升级改造、交通工程等項目);生态保护(指索塞渠首护岸工程建设項目);基础设施(包括园林绿化、道路工程、给水工程、排水工程、电力工程、电信工程、热力工程、燃气工程、路灯工程、环卫工程)。

⒉試點效應顯著,形成特色小城鎮建設的烏帕爾經驗

開展“融合式規劃”,獲得各級政府部門的認可和烏帕爾民衆的好評;形成了特色小城鎮建設的烏帕爾經驗,南疆其他地區的特色小城鎮規劃也紛紛學習借鑒烏帕爾模式。

⒊已有 22 项重点項目开工建设,将逐步提供近万人的就业岗位,建设三千套富民安居房

截止目前,乌帕尔已有包括安居工程建设項目、镇中心双语幼儿园、微型创业就业基地建设項目、农村生活垃圾处理建设項目等 22 项重点項目开工建设,已建成乌帕尔首个卫星工厂投入运行。
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