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省際邊界地區振興發展研究

大发888真人:2017-10-10來源:作者:

如何振興粵贛閩省際邊界地區的發展,對于粵贛閩三省來說不僅必要,而且迫切,尤其對于地處江西南大門、接壤廣東、臨近珠三角核心區但卻長期處于貧困狀態的贛州南部地區而言,更爲迫切和更具條件。這也是本研究爲什麽關注贛州南部地區一個側面研究的重要原因。另外,從既有關于省際邊界地區研究文獻看,大都集中于省際間的協調發展,而對邊界地區某一區域內部的深入研究相對缺乏。因此,本研究既是現有省際邊界地區研究的繼承,也是針對贛州南部地區特點與現實要求的嘗試——從空間、經濟、社會、環境等可持續發展的視角探討省際邊界地區振興發展的路徑,希望能爲國內類似研究提供借鑒,爲贛粵閩省際邊界地區的振興發展發揮參考作用。

省際邊界地區振興發展研究

        ——以贛州南部地區爲例

 

摘 

省際邊界地區,作爲我國一級行政單元(省、自治區、直轄市)的交界區域,通常是指以省級行政邊界爲起點向行政區兩端延伸所形成的具有一定寬度且行政概念相對完整的窄帶型區域。目前,大部分省際邊界地區仍處在不發達或貧困狀態,其經濟水平和發展速度遠低于該省及全國平均水平。隨著我國改革開放從沿海、沿江到中西部及沿邊地區的全方位推進,體制機制創新從出口加工區、經濟技術開發區到新城、新區以點帶面鋪開,作爲自然資源富集、文化多元、社會經濟相對落後的省際邊界地區日益成爲新的開發熱點。爲發揮和激活地方的發展動力和活力,以應對和捕捉“後金融危機時代”區域經濟再平衡、産業格局再調整帶來的發展機遇與挑戰,近年來國家陸續出台了衆多的區域發展規劃,初步形成了新一輪的從沿海、沿江向中西部和東北地區延伸推進的改革創新態勢。省際邊界地區、連片貧困地區也因此成爲國家和相關省份區域統籌、政策扶持的重要區域。

赣粤闽省际边界地区作为全国具有革命老区、连片贫困区、生态屏障区等多种社会经济及政治属性的区域,同时又处于长三角、珠三角、台湾海峡西岸(厦漳泉地区)等国家重要经济区的直接腹地,加快其社会经济的振兴发展,既具有一定的政治意义,又具有实现的可行性。因此,2012年6月国务院出台了《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,第一次将赣粤闽省际边界地区上升为国家区域战略,以从政策上推动赣南等原中央苏区的振兴与跨越发展,争取至2020年与全国同步实现小康社会。2014年3月《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》的出台和2013年7月《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的出台,表明“振兴发展”成为了粤赣闽省际边界地区的共同使命。因此,如何振興粵贛閩省際邊界地區的發展,對于粵贛閩三省來說不僅必要,而且迫切,尤其對于地處江西南大門、接壤廣東、臨近珠三角核心區但卻長期處于貧困狀態的贛州南部地區而言,更爲迫切和更具條件。這也是本研究爲什麽關注贛州南部地區一個側面研究的重要原因。另外,從既有關于省際邊界地區研究文獻看,大都集中于省際間的協調發展,而對邊界地區某一區域內部的深入研究相對缺乏。因此,本研究既是現有省際邊界地區研究的繼承,也是針對贛州南部地區特點與現實要求的嘗試——從空間、經濟、社會、環境等可持續發展的視角探討省際邊界地區振興發展的路徑,希望能爲國內類似研究提供借鑒,爲贛粵閩省際邊界地區的振興發展發揮參考作用。

本書主要結論,包括以下幾個方面:

1、粵贛閩省際邊界地區社會經濟和城鎮化仍落後于全國平均水平。贛州南部地區屬于粵贛閩山區弱弱型省際邊界區的組成部分,邊緣性、通道性、切變性、同質性是該地區的基本特征。

2、贛州南部地區緊鄰珠三角和廈漳泉地區,加上區域自身缺乏中心城市的凝聚與輻射帶動,社會經濟發展深受珠三角和廈漳泉地區影響,人才、資本等生産要素流失明顯;同時,贛州南部地區也是我國南方生態屏障的重要組成部分和贛江、東江源源頭,生態環境保護責任大,産業開發和城鎮建設的制約因素多。另外,受邊界地區行政壁壘影響,交通等基礎設施建設滯後或銜接不暢。隨著省際邊界地區的脫貧日益得到相應省份的關注、贛南等原中央蘇區振興發展得到中央政府的高度重視、泛珠三角合作進入“1+1”結對子的新階段,贛州南部地區已逐步成爲國家和江西省精准扶貧的示範區、多重利好政策的疊加區、珠三角等沿海發達地區轉移産業的優先擇選地。由于政策的扶持和産業的集聚,由此驅動著力國家力量和市場力量的聚焦,贛州南部地區發展已面臨前所未有的大機遇。

3、基于贛州南部地區所處江西南大門、珠三角後花園的良好區位和資源本地,我們認爲贛州南部地區應該成爲:贛州及江西省重要的“門戶”地區、贛粵閩邊際的綠色産業增長區、客家文化、紅色文化傳承創新區的重要組成部分、南方地區重要生態屏障的核心區域。其振興發展的總體要求爲:以綠色發展、協調發展、開放發展爲主基調,形成生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、城鄉協同互促發展、社會文明和諧進步的生態型發展區。

4、目前,贛州南部地區已進入區域發展的極化階段。順應區域經濟由集聚到擴散的趨勢,其振興發展也是一個循序漸進的過程。第一階段應通過強化點軸,提升密度,形成集聚效應;第二階段應強化與區域發展主軸線的對接,縮短與區域經濟中心之間的距離,融入區域發展格局;第三階段應通過減少內部分割,逐步形成網絡化的城鎮空間格局。具體策略包括:門戶開放,強化省際邊界地區的中介效應;區域協作,弱化省際之間的切變效應;強心擴容,打造龍南等區域增長核心;按照“一核、兩區、三帶、多節點”的空間組織優化內部城鎮發展布局,逐步形成可持續發展的空間形態。

5、要實現贛州南部地區的振興發展,首先需要充分利用通道的功能,將通道轉變爲要素彙聚的節點,扭轉生産要素過度流失問題,結合區域空間組織優化,突出打造産業發展平台,加強産業集聚和現代産業體系的建設,提高區域自身的造血功能;其次關注本區域作爲生態屏障的定位,保住生態底線,推進綠色發展;再次關注社會和城鄉公平發展,健全城鄉公共服務,實現基本公共服務均等化和社會和諧發展。通過經濟、環境、社會(3E)三者的協同發展,提高區域可持續發展能力。

6、爲更好地推進地區振興發展目標、空間戰略和專項支撐的實施,創新省際邊界地區振興發展道路,需要建立“統一規劃、分頭實施”的空間引導機制,在加強統籌協調的同時,保障地方發展活力和能動性;切合省際邊際地區分屬不同省區管轄特點,探索建立“內緊外聯”的區域協調機制,加強區域內部資源整合與鄰省間的協作發展;建立推進區域協調發展的産業、人口、生態補償、土地、財稅等區域發展共同政策。



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