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範恒山:活用“兩山”理論實現高質量發展

大发888真人:2019-08-16來源:經濟參考報作者:

我國正在邁向高質量發展新階段。但縱觀一些發展比較好的地區,特別是東部沿海的一些地區,當前爲了恢複生態,付出了大量的人、財、物,可以說不惜一切代價,這些地區正在爲過去的粗放發展埋單。

範恒山:活用兩山理論實現高質量發展

 

要讓綠水青山真正變成金山銀山,就要善于做好三篇文篇:

第一,做的文章。通過,搞活青山綠水,拓展發展空間。

第二,做的文章。一是借勢,二是借力,三是借方,四是借台

第三,做的文章。一是聯手,二是聯动,三是聯带,四是聯想

 

        我國正在邁向高質量發展新階段。但縱觀一些發展比較好的地區,特別是東部沿海的一些地區,當前爲了恢複生態,付出了大量的人、財、物,可以說不惜一切代價,這些地區正在爲過去的粗放發展埋單。对于拥有绿水青山的地区来说,实现綠色发展具有天然的有利条件。可是大部分山清水秀的地区往往又是经济不够发达或者发展一般的地区,所以这些地区面对的一个现实而紧迫的任务就是如何实现跨越发展,彻底摆脱不发达甚至贫穷的困境,做到后发先至。这些地区可以用好兩山理論(綠水青山就是金山銀山),在保護好青山綠水的同時,使經濟實現高水平高質量,比肩甚至領先發達地區。

        我們既要緊盯著綠水青山,又要超越綠水青山,並透過綠水青山看到金山銀山;不孤立地看綠水青山,要看它的基礎地位和耦合價值;不被動地去保護,而是把嚴格保護和科學利用、綠色開發有機結合起來,這是一種有我無我、無我超我的境界。在這個思想和思維基礎上,按照一二三的思路做文章。

 

        所謂

        就是要守住一條底線

 

        保護好生態環境是一切工作的底線,所有的規劃、計劃、方案、舉措等都應以保護生態環境爲思考邊界和計算基數。發展的産業必須是綠色産業,而産業的發展必須是綠色發展。要實施最嚴格的保護政策,包括實行最嚴格的水資源管理制度、最嚴格的環境保護制度和最嚴格的土地管理制度,同時建立嚴格的考核評價和問責制度,強化約束性指標管理,實行能源和水資源消耗、建設用地等的總量和強度雙控行動,建立綠色的政績評價體系。衡量標准就是經濟要發展,甚至要實現跨越發展,但是自然環境要更加優美。

 

        所謂

        就是要努力推進兩個轉換

 

        一是要把邊緣地帶變成中心地帶。風景優美的地區往往也是邊遠地區,或者是行政區的邊界地區,很容易因爲地理的邊緣化而導致行政治理和政策支持的邊緣化;而基于外部而言,很容易造成毗鄰地區的相互封閉繼而帶來相互拆台、惡性競爭。正是這樣兩個原因,導致絕大部分邊界地區發展都不夠好。

        解决边缘地区的问题只有两个办法,一个办法就是通过行政手段调整区划。但这个办法不可取,因为这种调整必须过一个时期就得来一次;并且旧的边缘问题解决了、新的边缘问题又出现了。所以只能用另外一个办法即运用经济手段办法来解决。经济手段的办法是什么?就是深化毗邻地区的经济合作。处于边缘地区的各个行政区虽然分属于不同的省份,但是可以聯合起来建立经济合作区,打造具有特色并实行特殊试验的经济体,这样边缘就变成了中心、冷区变成了热点,从而也使封闭走向了开放,竞争转向了合作。

        在这方面,国内有一些地区做得不错,已有成功经验。如晋陕豫黄河金三角的四个城市,原来基本上是各自为战,我在发改委地区司工作期间,与相关地方的同志一道推动了四市间的经济合作,建立了合作示范区,制定了专门的规划。经过努力,取得了明显的成效,现在四市间每年都开展一系列实质性交流合作活动,实现了聯动发展。一个冷门的边缘地区现在成了各方面关注的重点。

        二是要借自然美景優化營商環境。營商環境十分重要,直接決定著投資經營主體的積極性和活躍度,進而影響著經濟發展的好壞,而欠發達地區的營商環境往往容易受到诟病,包括思想的解放狀況,人的素質狀況以及管理水平狀況等,都是被廣爲關注的內容。而對營商環境的認識,事實上已不僅僅局限于世行所提出的從企業開辦到清算全過程所涉及的政策法規運轉帶來的情況,而是一項觸及方方面面的龐大系統工程,涉及軟件、硬件,涉及生産、生活、生態,涉及投資者本身和投資者的親屬圈,可以說無所不在、無所不包,因而也就事無巨細地都得要做好。實現跨越發展,需要把打造優良的營商環境作爲政府工作和各方面努力的核心內容。

        今天自然美景已成爲營商環境的一個重要組成部分,綠水青山爲打造優良的營商環境提供了難得的自葥Q礎,要借此基礎進一步擴展延伸,推進行政管理、制度建設、市場信用、社會道德等各方面的優化提升,使之成爲吸引和激勵投資者積極地、創造性地開展投資經營活動的綜合性環境條件。例如,地區公民素質的提升就是很重要的一個內容,要通過教育引導與法制約束,把人們原始的、基礎的、傳統的感情與習俗上升到社會精神和現代文明的程度,使之體現爲優良的道德素質、優秀的文明素養和高度的責任意識。

 

        所謂

        就是要做好三篇文章

 

        第一,做的文章。

        通過,搞活青山綠水,拓展發展空間。加什么?要加企业或加主体,千方百计把富有活力的优势生产主体引进来,使之成为推动城市和地区经济发展的核心力量,成为促进产业、产品创新的坚实保障;要加技术,充分利用现代技术条件,特别是互聯网、大数据、人工智能等技术手段或共享工具,把偏远地区的发展与世界的现代化进程紧紧聯系起来,并通过产业与技术工具的耦合占领生产、销售的高地;要加模式,深化相关体制改革和推进制度模式创新,譬如实行农村土地三權分置改革,譬如建立和完善利益共享機制等,爲先進組織模式、現代經營體制和優良管理方式的運用創造條件;要加概念或加內容,豐富提升發展思路舉措的內涵與層次,增強感召力和影響力。好的思路和舉措應該賦予一些有高度的名號或概念,這樣有利于幫助人們把握他們的品質和地位,也能夠對外迅速形成關注度和吸引力。比如田園綜合體、特色産業園區、新型農莊、飛地經濟、共享平台等等,這些概念就很有創造性和吸引力,容易引起投資經營者的興趣。所以要善于加概念,使一些思路舉措體現時代色彩和創新的要求。這不是簡單地包裝,而是基于內容創新的一種提升。通過加概念,把那些體現時代色彩和發展方向的特質融到傳統的生産和生活之中,給其賦予新的含義,同時又給未來的創新發展留下空間,這在很大程度上具有引導和倒逼的作用。

        第二,做的文章。

        一些落後地區實現跨越發展,大體有三條道路:第一條是彎道超車。但這種超越還是依賴于傳統的路徑,要做到並不容易。第二條是換道超車。在傳統的道路上難以快速前行,于是嘗試開辟一條新路,另起爐竈。比如有些地區在通過發展傳統經濟和動能無法實現趕超的情況下,轉過來緊跟時代發展和科技創新的要求,重點發展新經濟新動能,結果是在這方面比肩甚至超越了發達地區,這就是換道超車。第三條是借道超車。在繼續挖掘自身潛力的同時,利用經濟一體化的機遇和開放合作的手段,借助于各個方面實現了跨越發展。這條道路既有效利用了自己的比較優勢,又通過適當的形式利用了外部資源和市場,可謂兩輪驅動、雙腿發力。對于欠發達地區來說比較務實管用,所以應予以高度重視。這裏的主要著力于四個方面:

        一是借勢。借勢可以理解为把握国际国内发展大势,但最重要的是借国家的战略大势,战略是机遇、是红利、是保障条件。过去二十多年是区域发展战略密集出台而又效果迭现的一个时期,我在从事区域经济政策与战略研究实施的过程中,听到地方同志有一个特别精彩的概括,第一句话叫做四流水平的政府跑資金。爲什麽?因爲資金的額度是有限制的,跑多少就是多少,沒有彈性。所以光跑資金只能算四流水平。第二句話叫做三流水平的政府跑項目。因为項目有点弹性了,预算可以是一千万,但投到两千万、三千万也是有可能的,所以跑項目比跑资金强。第三句话叫做二流水平的政府跑政策。因为政策里面既包含項目也包含资金。第四句话叫做一流水平的政府跑戰略。战略是囊括一切的,有了战略也就有了政策,也有了资金和項目。一个战略拿到手以后,就有了一系列的红利,所以聪明的政府总是把精力放在争取国家战略支持上。这也说明了区域战略的极端重要性。所以要借勢,借国家区域发展重大战略之势。

        二是借力。简要地说,就是有效借用各种来自于外部的力量为己所用。这里面路径是可以多种多样的,如可以通过引进人才、引进企业来带动资源、技术、項目等的进入,而人才的引进可以是在社会上招贤纳士,也可以是依靠组织途径来引进有能力的管理人才。贵州这些年跨越发展的势头比较明显,尤其是在新经济新动能的发展上处于前列。贵州总结了一个经验,叫做引京入黔,就是引進了北京的幹部,北京的幹部把資源帶到貴州,最後推動了新經濟新動能的培育,特別是大數據的發展,成爲大數據戰略的策源地、技術標准的輸出地,這對原來十分落後的貴州來講似乎是不可思議的,但就是因爲引京入黔,所以就做到了無中生有

        三是借方。就是廣泛借鑒和運用來自國內外的成功做法和良好方法。各種成功的實踐探索,我們要借過來;各種實現跨越發展的有效途徑,我們也要借過來。這其中包括一些基于比較優勢交換而又有利于欠發達地區實現跨越發展的具體路徑,比如市場換技術、土地換産業、園區換資本、綠色白色等等。這些路徑都是捷徑,應當充分利用、積極借用。

四是借台。台就是各式各樣的創新平台、試驗平台、發展平台。平台是載體也是支撐,是試驗地也是輻射源,要通過建立適宜的平台來集聚資源、獲取政策紅利、擴大自我發展空間。

        第三,做的文章。

        “是实现跨越发展的重要手段,也是有效路径。怎么聯?着眼于欠发达地区实现跨越发展,关键要做好四个方面的

        一是聯手。各个地区聯起手来,一体深化开放合作,推进重大事项的建设,比如聯手打造经济区、聯手争取试验示范項目、聯手创造经济品牌等等。

        二是聯动。把握区际经济的聯系性和互补性,推进产业聯动、建设产业协同发展带,推进科技聯动、打造创新走廊,推进环保聯动、建设上下游协同的生态链,形成地区间合理的生态价值补偿和利益綋Q弧

        三是聯带。就是要把各种相关的产业一并加以考虑,实现有机结合、融合发展。換句话说,就是要发展融经济、打造混产业。现在的很多经济综合体本质上就是融经济、混产业。打造绿水青山的融经济、混产业形态,就是要把康养、旅游、医疗、文化、创意和房地产等产业融合起来综合考虑。当前国家严控房地产,走单纯发展房地产的道路应该说是一条窄胡同,甚至是死胡同。但如果把房地産業發展融入康養綜合體、田園綜合體之中,那麽就能夠得到國家有效的支持,房地産的發展就可謂是柳暗花明了。

        四是聯想。怎么聯想?就是要举一反三,把国家给的政策、外部给的各种支持用活用足,能拉长链条就拉长链条,能加以衍生就推动衍生。对一些重要的战略举措和合作机制能融则融、能攀则攀,通过虚实结合,努力从国家战略中争取自身发展机遇与政策;通过左右逢源,积极从外部发展中获得先进资源和有效市场。要善于聯想,不要觉得有些战略离我很远,如认为粵港澳大灣區發展戰略”“京津冀發展戰略等似乎与己无关,事实上只要善于聯想并务实操作,就能找到连接点,也就能找到发展的机遇和合作的平台。

        (作者系國家發改委原副秘書長、中國區域科學協會名譽會長、中國區域經濟學會顧問)

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