360網站安全檢測平台

掃一掃,關注我們

行業資訊
首頁>行業資訊>大发888真人>廢止8部!修改15部!自然資源部首次清理部門規章,力度之大前所未有

廢止8部!修改15部!自然資源部首次清理部門規章,力度之大前所未有

大发888真人:2019-08-05來源:中國自然資源報作者:

爲深入推進自然資源管理改革,落實“放管服”改革要求和優化營商環境,自然資源部對自然資源管理領域現行有效的52部規章進行了全面清理。
廢止8部!修改15部!自然資源部首次清理部門規章,力度之大前所未有

        爲深入推進自然資源管理改革,落實“放管服”改革要求和優化營商環境,自然資源部對自然資源管理領域現行有效的52部規章進行了全面清理。
        7月24日,陸昊部長簽署自然資源部第5號令,公布《自然資源部關于第一批廢止和修改的部門規章的決定》,自公布之日起施行。

        根據《決定》,以下部門規章廢止,共8份:
        《劃撥土地使用權管理暫行辦法》
        《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》
        《在京中央國家機關用地土地登記辦法》
        《古生物化石管理辦法》
        《重要地理信息數據審核公布管理規定》
        《耕地占補平衡考核辦法》
        《測繪地理信息行政執法證管理辦法》
        《土地利用總體規劃管理辦法》
    
        7月30日,自然资源部举行新聞发布会,部法规司司长魏莉华就规章全面清理工作介绍了有关情况。详细内容如下。

        一、背景

        這次部門規章清理工作是自然資源部組建後進行的首次清理,力度之大前所未有。
        經過清理,決定廢止8部,打包修改15部,廢止和修改的數量占規章總數的近一半,涉及300多個具體條款。
        這麽大力度的廢止和修改規章,主要是基于兩個方面的考慮:
        貫徹落實黨和國家機構改革精神,推動自然資源管理職能重構實現“化學反應”。自然資源部組建1年多以來,一直把部門規章作爲貫徹落實黨中央精神,履行自然資源管理職責、推動改革創新的重要工具和載體。
        目前,自然資源部現行有效的部門規章共52部,涉及土地、礦産、海洋、測繪等領域,在自然資源管理實踐中曾經發揮了重要作用。
        但是,隨著自然資源部的組建和自然資源管理改革的不斷深化,原有的規章已遠遠不能適應統籌山水林田湖草系統治理、統一行使全民所有自然資源資産所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態修複職責的需要,迫切需要按照系統性、整體性、重構性的原則,對現有規章重新進行謀篇布局,立改廢釋並舉,通過建章立制推動自然資源管理職責整體性重構,真正的發生“化學變化”。
        例如,按照習近平總書記提出的“節約優先、保護優先”的要求,我們進一步轉化職能、創新機制,建立了將土地利用效率與分配新增建設用地計劃指標相挂鈎的“增存挂鈎”制度,從機制上促進了土地的節約集約利用。這次我們把經實踐檢驗的成功的“增存挂鈎”機制和“全域國土綜合整治”寫入了《節約集約利用土地規定》;
        再比如,爲了貫徹落實黨中央“多規合一”、建立國土空間規劃體系的要求,我們廢止了《土地利用總體規劃管理辦法》,爲落實不動産統一登記制度,廢止《在京中央國家機關用地土地登記辦法》。將實踐證明正確的改革舉措上升爲規章,廢止阻礙自然資源管理改革的規章,就是發揮法治對自然資源管理改革的引領和保障作用。
        貫徹落實國務院“放管服”改革部署,著力營造市場化、法治化、國際化的營商環境。近年來,自然資源部認真貫徹落實黨中央國務院放管服改革決策部署,在取消和下放行政許可事項、加強事中事後監管、優化審批流程、減少審查報批要件等方面做了大量工作。
        這次打包修改的15部規章,絕大多數是體現了持續推進簡政放權,減少微觀管理事務和具體審批事項,充分發揮市場配置資源的決定性作用,營造市場化、法治化、國際化營商環境。
        如:對《土地調查條例實施辦法》的9個條款進行修改,取消“國家級土地調查單位名錄審核”;對《古生物化石保護條例實施辦法》的4個條款、《海洋觀測站點管理辦法》的5個條款進行修改,實現將前置審批轉爲事後備案;對《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》的6個條款進行修改,取消中外合資合作測繪企業的“中方控股”條件;修改《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》3部規章的12個條款,簡化優化地質災害防治單位資質的申請程序和材料。
        需要說明的是,雖然這次規章清理工作力度大,涉及的條款多,但整個過程是嚴格按照立法程序慎重穩妥推進的,自然資源部先後兩次召開部務會議研究審議,確保修法質量。同時堅持不立不破、先立後破,對需要立新廢舊的24部規章,列入立法計劃統籌推進。

        二、主要內容

        廢止8部部門規章。這八部規章主要包括:
        年代比較久遠、主要內容已基本不適用的《劃撥土地使用權管理暫行辦法》《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》(這兩個令都是原國家土地管理局的令,90年代制定);
        主要內容已經納入行政法規的《古生物化石管理辦法》《重要地理信息數據審核公布管理規定》和主要內容已被國務院耕地保護目標考核取代的《耕地占補平衡考核辦法》;
        落實不動産統一登記制、推進多規合一改革和建立統一的自然資源執法體制,廢止《在京中央國家機關用地土地登記辦法》、《土地利用總體規劃管理辦法》和《測繪地理信息行政執法證管理辦法》。
        及時廢止這些過時的規章就是爲深化自然資源改革清除絆馬索。
        打包修改15部部門規章。包括:
        修改《土地調查條例實施辦法》的9個條款,主要是落實國務院關于取消“土地調查單位名錄”的要求,便于更多的土地調查單位參與承擔國家土地調查任務。
        修改《節約集約利用土地規定》的13個條款,主要是把自然資源部組建後在土地節約集約利用方面多項被實踐證明是正確的做法上升爲規章;
        修改涉及地質災害資質的3個辦法的12個條款,主要是簡化優化地質災害防治單位資質的申請程序和材料;
        修改《礦山地質環境保護條例》的18個條款,主要是落實地質災害恢複治理方案和土地複墾方案的合並,切實爲礦山企業減輕負擔;
        修改《古生物化石保護條例實施辦法》的4個條款,《海洋觀測站點管理辦法》的7個條款,主要是落實國務院關于將前置審批改爲事後備案的要求。
        打包修改的15部規章,主要是落實國務院放管服改革舉措。

        三、下一步工作

        大家可能已經注意到了,這次是第一批廢止和修改部門規章,有第一批就會有第二批。下一步我們還會繼續推進部門規章的立改廢工作:
        按照自然資源管理改革的要求,對部門規章進行整合重構。我們將深入貫徹落實深化黨和國家機構改革精神,將規章清理工作與職能調整優化結合起來,貫徹自然資源管理系統性、整體性、重構性改革精神。目前,新的自然資源部已經出台了4部部門規章,內容涵蓋了立法程序、規範性文件管理、行政複議和行政應訴等。
        下一步,我們還將通過全面修訂整合出台自然資源權屬爭議調處、自然資源聽證、自然資源信訪、自然資源執法等綜合管理方面的部門規章,廢止相關的舊規章,從規章制度建設上謀劃布局,推動發生職責重構的“化學反應”。
        结合《土地管理法》和《矿产资源法》的修法进程,重新制定全面修订一批规章。目前,《土地管理法》修正案草案已经全国人大常委会二次审议。结合《土地管理法》的修改,我们将对《建设用地审查报批管理办法》《建设項目用地预审管理办法》《土地利用年度计划管理办法》《征收土地公告办法》《划拨用地目录》等部门规章进行全面修订,并研究制订《国土空间规划编制办法》《自然资源用途管制管理办法》等。结合《矿产资源法》的在修改,对《矿产资源登记统计管理办法》等规章进行全面修订,进一步落实优化建设用地审批流程、充分发挥市场配置资源的决定性作用、建立城乡统一的建设用地市场等改革要求,推动自然资源领域全面深化改革向纵深发展。
        建立規章清理長效機制,持續推進規章清理工作。此次清理是自然資源部建部以來開展的第一次規章全面清理工作,今後我部還將根據法律法規制定修改情況,按照深化黨和國家機構改革精神以及進一步深化“放管服”改革、優化營商環境的要求,堅持問題導向和目標導向相結合,堅持改革決策和立法決策相結合,突出改革的系統性、整體性、協同性,通過建章立制確定自然資源職責履行基本框架,推動發生職責重構的“化學反應”,推動自然資源領域全面深化改革向縱深發展。

        新聞发布会

        在新聞发布会现场,法规司负责人还回答了记者的提问。详细内容如下。
        問:請具體介紹這次打包廢止和修改規章是如何落實自然資源改革要求的?
        負責人:
        這個問題特別好。這次廢止和修改部門規章目標就是兩個字,改革。雖然自然資源部已經組建完成,實現了機構和人員的重構,但是這只是完成了物理變化。要真正按照自然資源管理的職能來履行職責,提高履職盡責的能力和水平,還需要我們真正實現“化學反應”。也就是說,只有從物理變化到化學變化,才能真正實現機構改革的目標,履行好自然資源管理責任。
        自然資源部組建之後,各項改革在不斷深化,我們也越來越強烈地感受到法治對改革的引領和保障作用。所以,我們在整個改革過程中,特別注重立法對改革的引領和保障作用。機構改革一年多來的工作,我們感受到現有的部門規章的立法已經不符合機構改革整體性重構的要求。比如有一些規章中的內容跟國務院“放管服”和“一網通辦”的要求不符合,有一些上位法已經修改了,但是規章還沒有及時調整,有一些規章內容已經不符合改革和發展的需要了。
        這些問題的暴露,對我們深化改革提出了明確要求。爲了更好地深化自然資源管理改革,使自然資源部真正能夠按照機構改革的設想履行職責,我們必須清除這些改革的障礙。這次大力度廢止8部規章,打包修改15部規章,就是爲自然資源改革清除障礙,同時把改革過程中一些成功的做法上升爲法律。這次規章廢止和修改工作的總體目標是發揮好法治對改革的引領和保障作用,通過立法體現機構改革、“放管服”改革要求,把成功的改革經驗上升爲制度性規定,保障改革在法治的軌道上推進。
        問:介紹中提到將改革創新中比較成熟的做法寫入相關規章,請詳細介紹一下有關情況。
        負責人:
        按照部領導要求,我們要把實踐證明行之有效的或者實踐證明不符合實際的做法,及時體現到規章修改中,體現問題導向和目標導向相結合,體現改革決策和立法決策相結合。
        這次規章打包修改中,我們在《節約集約利用土地規定》中,增加了實踐中施行效果較好的“增存挂鈎”制度,要求各級自然資源主管部門在分解下達新增建設用地計劃時,應當與盤活批而未供和處置閑置土地數量相挂鈎,對批而未供、閑置土地數量較多和處置不力的地區,減少其新增建設用地計劃安排。
        再如,我們在《節約集約利用土地規定》中,完善了土地整治相關條款,提出開展全域國土綜合整治,要求縣級以上地方自然資源主管部門應當會同有關部門,依據相關規劃,開展全域國土綜合整治,對農用地、農村建設用地、工礦用地、災害損毀土地等進行整理複墾,優化土地空間布局,提高土地利用效率和效益,促進土地節約集約利用。
        問:廢止《土地利用總體規劃管理辦法》的主要考慮是什麽?
        負責人:
        《深化黨和國家機構改革方案》賦予自然資源部建立國土空間規劃體系並監督實施的任務。自然資源部從去年3月成立以來,將建立國土空間規劃體系並監督實施作爲戰略性、基礎性工作來抓。今年五月,黨中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系並監督實施的若幹意見》,進一步明確要建立國土空間規劃體系並監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合爲統一的國土空間規劃,實現“多規合一”。按照“多規合一”要求,各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市(鎮)總體規劃、海洋功能區劃等。自然資源部目前已經正在抓緊推進全國、省級、市縣和鄉鎮國土空間規劃編制工作(規劃期至2035年,展望期至2050年)。
        今後工作中,包括土地利用總體規劃在內的上述規劃統籌爲“國土空間規劃”,因此原土地利用總體規劃已經被國土空間規劃代替,《土地利用總體規劃管理辦法》無繼續執行的必要。自然資源部後續將出台新的部門規章,規範國土空間規劃的編制實施。
        問:我們注意到,本次發布的決定是第一批修改廢止,請問下一步在規章廢止和修改工作中還有哪些考慮?
        負責人:
        《自然資源部關于第一批部門規章廢止和修改的決定》發布只是自然資源部規章全面清理工作的開始,下一步,我們將繼續把規章清理作爲推動改革創新、促進職責履行的抓手,開展以下工作:
        進一步貫徹落實國務院“放管服”改革決定。今年以來,我部又陸續向國務院上報了一批擬取消下放的行政審批事項,還有一些正在研究論證階段。國務院批准取消下放上述行政審批事項後,我們將及時向立法機關上報修法建議,並對相關部門規章進行修改清理。此外,我們還將“優化審批流程”“告知承諾制”等方面的改革作爲部門規章修理的重點。
        按照重構性改革的要求重新制定部分部門規章。自然資源部成立之後,已就立法工作程序、規範性文件管理和行政複議、應訴制定了新的規章,在此基礎上,下一步還將抓緊制定權屬調處、執法、信訪、聽證等方面的部門規章,並廢止原一部兩局執行的舊規章。
        進一步鞏固深化改革實踐成果。國土空間規劃編制實施、國有建設用地使用權有償使用、鋪設海底電纜管道等方面的改革正在積極推進,我們將按照“科學立法、民主立法、依法立法”的要求,將成熟改革成果按照立法程序納入部門規章。
        做好職能劃轉部門規章的清理。如海洋環境保護、海上維權執法、自然保護地等方面的工作職責已劃轉生態環境部、國家林草局和中國海警局,我部將與有關部門對接做好職責劃轉規章的清理工作。
        按照工作部署,2019年底我們還將要再發布一批部門規章清理結果,感謝社會各界的關注。謝謝大家。
310